Dès le début des négociations, était perçue la difficulté aux termes de laquelle une politique des productions et des ressources était nécessaire ; l'exploitation des fonds des mers allait bouleverser radicalement l'offre et la demande des produits de base sur le marché ; mais il était évident qu'avait très peu de chance d'être acceptée par les participants une politique dirigiste trop contraignante.